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經(jīng)濟日報：基礎(chǔ)設施建設夯實發(fā)展之基
發(fā)布時間：
2022-10-09
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基礎(chǔ)設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和必備條件。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在社會各界共同努力下，我國交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設施發(fā)展取得了歷史性成就，現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系、現(xiàn)代能源體系加快構(gòu)建，基礎(chǔ)設施整體水平實現(xiàn)跨越式提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障，也為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實基礎(chǔ)。
整體水平大幅提升
如果用一句話描述我國交通基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀，那就是“人享其行、物暢其流”。10年來，我國現(xiàn)代化綜合立體交通運輸體系加快建設，交通布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略骨干通道加快建設，多層級一體化綜合交通樞紐體系逐步完善，覆蓋范圍和通達深度持續(xù)拓展。
到2021年年底，我國綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬公里，其中鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，高速公路通車里程16萬公里，農(nóng)村公路總里程446.6萬公里，機場和航線數(shù)量分別為250個、5581條，內(nèi)河航道通航里程達到12.8萬公里，萬噸級及以上泊位2659個。
港珠澳大橋、北京大興國際機場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路、成都天府國際機場、湖北鄂州花湖機場等一批重大項目建成；川藏鐵路及公路配套工程、出疆入藏大通道、西部陸海新通道（平陸）運河工程、沿江高速鐵路重點路段等一批重大項目開工建設。
交通基礎(chǔ)設施是我國基礎(chǔ)設施建設的一個縮影。對于10年來我國基礎(chǔ)設施建設的特點，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長鄭劍將其概括為“規(guī)模優(yōu)勢凸顯、布局更加均衡、結(jié)構(gòu)日趨合理”。
從規(guī)模上看，到2021年年底，除綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬公里外，220千伏及以上輸電線路達84.3萬公里，光纜線路總長度達到5481萬公里，分別相當于10年前的1.3倍、1.7倍和3.7倍，水庫總庫容達到9035億立方米，形成了超大規(guī)模網(wǎng)絡，高鐵、高速公路、電網(wǎng)、4G網(wǎng)絡規(guī)模等長期穩(wěn)居世界第一位。
從布局上看，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡在中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域間、沿海沿邊沿江布局更加合理。川藏鐵路開工建設，和田至若羌鐵路開通運行，中西部鐵路營業(yè)里程占全國比重達到60%；西藏墨脫公路通車標志著我國實現(xiàn)縣縣通公路，西部地區(qū)和邊境地區(qū)道路、電力、通信設施不斷加強，極大改善了邊境生產(chǎn)生活條件。
從結(jié)構(gòu)上看，高鐵、高速公路、特高壓輸電線路、5G網(wǎng)絡快速發(fā)展，高標準高品質(zhì)基礎(chǔ)設施比例不斷提高；以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的清潔能源基地加快建設，新能源裝機容量和發(fā)電量比重不斷提升，有力促進碳達峰碳中和目標實現(xiàn)；基礎(chǔ)性網(wǎng)絡不斷拓展提升，農(nóng)村公路10年間凈增90多萬公里，農(nóng)村供電網(wǎng)絡不斷優(yōu)化提升，2015年消除了無電人口。
更重要的是，基礎(chǔ)設施工程建筑和技術(shù)創(chuàng)新水平不斷進步，創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強。從高速鐵路、大跨度橋梁到特高壓輸電、三代核電，從特大型水利工程、新一代移動通信到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，我國在諸多基礎(chǔ)設施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，離岸深水港、大型機場工程等建造技術(shù)邁入世界先進或領(lǐng)先行列。
“10年來，重大標志性工程不斷涌現(xiàn)。港珠澳大橋、北京大興國際機場、南水北調(diào)東中線等國家重大工程竣工投運，全球第一條量子保密通信骨干線路‘京滬干線’建成，全球電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠的吉泉（昌吉—古泉）±1100千伏直流輸電工程順利投產(chǎn)，中國天眼、全超導托卡馬克裝置、上海光源等實現(xiàn)世界領(lǐng)跑，彰顯了民族精神和現(xiàn)代水平的大國工匠風范。”鄭劍說。
新基建助推新升級
“每一輪科技革命都孕育新的基礎(chǔ)設施建設，每一輪基礎(chǔ)設施建設都引領(lǐng)新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長張志華說，10年來，我國新型基礎(chǔ)設施建設呈現(xiàn)出加快升級、融合發(fā)展、創(chuàng)新優(yōu)化的特征，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
據(jù)統(tǒng)計，過去10年間，我國光纖長度增長了約2.7倍，移動通信從“4G并跑”到“5G引領(lǐng)”，實現(xiàn)“縣縣通5G、村村通寬帶”，下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快應用，網(wǎng)絡規(guī)模和應用水平全球領(lǐng)先。從算力設施看，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系加快構(gòu)建，8個國家算力樞紐節(jié)點啟動建設。從空間設施看，已初步建成由衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、北斗導航定位三大系統(tǒng)構(gòu)成的國家民用空間基礎(chǔ)設施體系，具備連續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務服務能力。
融合基礎(chǔ)設施布局進一步加快，智慧設施正在進入千行百業(yè)。近年來，立體智能交通體系加速構(gòu)建，無人碼頭、自動駕駛等交通運輸新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，90%以上的機場實現(xiàn)“無紙化”便捷出行；智慧能源調(diào)度系統(tǒng)、智能巡檢系統(tǒng)等大幅提升了能源供應效率和安全保障水平；全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、平臺、安全和標識解析體系基本建成；電子商務、遠程醫(yī)療、線上教育等民生設施加速構(gòu)建，為經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善注入了新的動力和活力。
與此同時，創(chuàng)新基礎(chǔ)設施優(yōu)化繼續(xù)加快。一方面，我國已初步建成了體系較為完備的重大科技基礎(chǔ)設施，布局建設的77個國家重大科技基礎(chǔ)設施已有32個建成運行，部分設施邁入全球第一方陣；另一方面，我國不斷加快創(chuàng)新能力建設，鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在重點領(lǐng)域布局建設了200多家國家工程研究中心、1600多家國家級企業(yè)技術(shù)中心和一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，技術(shù)開發(fā)設施體系不斷完善。
張志華表示，新型基礎(chǔ)設施建設為新技術(shù)探索提供了持續(xù)支撐，促進了信息技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，助力數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎，也帶來更多的民生改善。比如，遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等融合基礎(chǔ)設施加快發(fā)展，北斗導航加速在交通出行、城市管理等領(lǐng)域深度應用，有力提升了人民群眾生活的便利化水平。未來，新型基礎(chǔ)設施的效能還將進一步顯現(xiàn)。
加大重點領(lǐng)域基建
新發(fā)展階段對基礎(chǔ)設施建設提出更高要求。如何進一步提升基礎(chǔ)設施建設的質(zhì)量和水平，是各地區(qū)各部門需要面對的新課題。
“基礎(chǔ)設施市場化改革持續(xù)深化，就必須構(gòu)建起與其相適應的現(xiàn)代化治理體系。”鄭劍表示，近年來，國鐵企業(yè)完成了公司制改造，國家石油天然氣管網(wǎng)公司成立，電力競爭性業(yè)務有序放開，電網(wǎng)企業(yè)更加聚焦主業(yè)……通過深化經(jīng)濟體制改革，我國基礎(chǔ)設施領(lǐng)域統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系加快建立。
投融資機制體制創(chuàng)新探索，為加快推進基礎(chǔ)設施建設提供了有力保障。據(jù)介紹，10年來，我國基礎(chǔ)設施規(guī)劃體系更加完善，在堅持分層分類建設的基礎(chǔ)上，財政投入不斷加大，政策性開發(fā)性金融工具充分發(fā)揮作用，政府與社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展，資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化改革深入推進，基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點取得突破，累計募集規(guī)模超過360億元。
“今年6月，國務院出臺利用政策性開發(fā)性金融工具支持重大基礎(chǔ)設施建設的專項政策，近期又啟動了專項再貸款與財政貼息配套支持部分領(lǐng)域設備更新改造的工作，這兩項舉措都將新型基礎(chǔ)設施納入支持重點。”張志華說，隨著上述政策舉措的實施落地，一批新型基礎(chǔ)設施建設工程將加快啟動實施，為穩(wěn)定投資、擴大內(nèi)需發(fā)揮積極作用。
據(jù)悉，在綜合交通領(lǐng)域，基礎(chǔ)設施建設將以“十四五”規(guī)劃102項重大工程以及“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃等項目清單為重點，堅持適度超前推進重大工程建設；在能源基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，將構(gòu)建經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設施體系。
“當前和今后一個時期，我們將重點從加大新型電力基礎(chǔ)設施建設力度、強化能源安全保供基礎(chǔ)設施建設、推動能源基礎(chǔ)設施數(shù)字化智能化升級三個方面，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效、經(jīng)濟普惠、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設施體系。”國家能源局規(guī)劃司副司長宋雯說。
對于10年來我國在基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗，國家發(fā)展改革委近日召開的專題新聞發(fā)布會用了四個“始終堅持”加以總結(jié)，即始終堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，統(tǒng)籌優(yōu)勢資源整體推進，集中力量辦大事；始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，惠及廣大人民群眾；始終堅持適度超前的發(fā)展原則，不斷強化支撐引領(lǐng)作用；始終堅持改革創(chuàng)新的發(fā)展路徑，持續(xù)推動體制改革，更加注重自主研發(fā)和引進、吸收、集成創(chuàng)新。
“下一步，我們將加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。”鄭劍說。
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